我市持续大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创建深化行政审批制度改革“8235”模式，以服务为本，着力降低制度性交易成本，营造亲商安商环境，优化民间投资项目行政审批流程，缩短行政审批周期，靶向解决实际困难，促进民间投资“落地生根”。 

   一、“八张清单”管权力 

由最早的1张“行政许可事项清单”扩展到“行政审批事项清单、权力清单、责任清单、随机抽查事项清单、工商登记前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、收费目录清单和市场准入负面清单”等8张清单，为政府部门实现“法无授权不可为”和“法定职责必须为”提供制度保障。 

一是持续调整和完善行政审批事项清单。目前市级保留事项为219项。二是全省市州第一家公布行政权力清单、责任清单，市级保留行政权力事项2100项、责任事项3847项。三是大力精简中介服务和前置审批事项，市级保留行政审批中介服务86项、工商登记前置审批34项，有力推进审批提速增效，切实减轻企业负担。四是清理公布涉企行政事业性收费清单，对涉及行政审批项目的24项行政性收费全部取消。五是组织实施企业投资准入特别管理措施51项，实现市场主体“法无禁止皆可为”。 

同时，结合“八张清单”的清理，对政府权力进行“大瘦身”。2013年以来，全市先后10批次砍掉与民间投资息息相关的审批事项近100项和中介服务60多项，精简行政审批事项36%、权力事项33%，全面取消非行政许可审批，企业投资项目报建审批事项精简56%、减少65%的行政事业性收费项目，每年为企业减负3个多亿。此外，按照面向基层、办事便利原则，将与民间投资直接相关的行政权力下放新区，做到能放尽放，能简尽简，仅葛店开发区就承接市级职权986项，有效促进“区内事区内办结”。 

二、“两个平台”优服务 

大力推行“马上就办”，通过建设实体办事大厅和网上办事两个政务服务平台，推进“网上网下一体化”模式，创新服务机制，提升服务效能。 

一是建设实体服务中心平台。全市所有区建立行政服务中心，新区均成立行政审批局，各乡镇（街道）、村（社区）都建立便民服务大厅，实现企业和群众“进一扇门、办所有事”。推进建设用地审批、立项审批、项目报建三条审批主线，再造审批流程，同步进行并联审批。审批事项办理环节和申报材料减少1/3以上，供地审批程序由10个工作日缩短为5个工作日，简化土地抵押登记审批程序，审批时限由原来的7个工作日缩短为4个工作日。并联审批后，项目建设类审批时限由原来372个工作日缩短为62个工作日，提速了78%；市场准入类审批时限由原来的56个工作日缩短为5个工作日，提速了88%。 

二是建设网上办事大厅平台。目前，已建成全市统一的网上办事平台，市区两级200余项行政审批和500多项公共服务事项全部进驻网上运行，70%以上事项可网上一站式办理。全市网上政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办、上下协同”的体系基本建成，变“企业来回跑”为“部门协同办”。企业注册登记办结时限缩短至1-3个工作日，其中当日办结率达69%。 

结合“两个平台”建设，大力推进审批机制创新。一是在全省率先推行工商登记“五证合一”、“一照一码”及电子营业执照制度，改革后审批效率大幅提升。仅2016年，全市新注册市场主体14566户，同比增长37.97%，平均每个工作日58户，增幅居全省前列；其中科技型企业数新增68家，同比增长2.3倍，创新创业活力显著提升。二是推行投资项目“四个一”审批模式。在葛店开发区推行“一表审批、一口受理、并联审批、一章审批”的运行模式，对审批事项分为“控制类”和“慎审类”，采取不同容缺度，实行先批后审，用一枚印章替代原136枚审批公章，2016年，窗口办件5.2万件，整体行政效能提升近3倍。 

三、“三项改革”抓监管 

积极推进食品药品、工商、质监管理体制改革，强化市区政府市场监管责任，着力推进综合执法改革、“双随机、一公开”监管改革和“互联网+监管”改革等措施，切实增强事中事后监管实效。 

一是积极推进综合执法改革。在商务、城管、文化市场等领域推进跨部门跨行业综合执法，全市八大新区全部设立综合行政执法局，通过委托或授权执法，综合行使部分市区级部门执法权，基本实现权责统一，避免多层执法、重复执法、防止执法扰民。 

二是全面落实“双随机、一公开”监管改革。目前，全市44家部门制定了“双随机、一公开”实施细则，其中39家公布抽查事项清单，共涉及工商、质监、食品药品监管和安全生产监管等领域185个事项，覆盖95%的市场监管领域。 

三是大力推进“互联网+监管”改革。通过电子监督、视频监控和服务评价等手段，对网上行政审批全过程及网上评议、投诉举报、咨询回复等网上办事服务实行全程电子效能监察。利用全省工商系统市场主体信用信息公示平台，整合各部门信用信息资源，实现市场主体基本信用信息实施更新、同步公示，制定企业经营异常名录管理制度。涉审中介服务全部实行统一网上竞价采购，审批和监管部门对中介事项的办理期限、服务收费进行行政监管。 

四、“五项督查”促落实 

一是建立效能考评机制。将各级各部门“放管服”改革情况纳入绩效考评体系，内容涉及依清单行权、减权放权、事中事后监管、行政审批标准化建设、中介服务事项管理、网上审批等。 

二是建立人大监督机制。通过人大常委会审议改革情况、回复人大代表询问及开展专项监督调研等形式，以企业和群众的满意度、获得感作为评价行政审批制度改革的主要标准，促进深化改革。 

三是建立政府自查机制。制定全市行政审批制度改革督查通报和回访制度，开展改革任务落实情况“一月一督查”，定期通报结果。 

四是建立群众监督机制。通过便民服务平台、网上办事大厅评价机制等，及时处理企业和群众对政府的效能申诉。 

五是开展第三方评估。委托专业机构对“放管服”工作进行专项调查和评估，将企业、公众满意度作为主要评估指标之一，促进部门改进服务。 

                                                               (改革科  杜泽磊)